Le cannabis en Amérique Latine
Suite à sa récente légalisation dans plusieurs pays occidentaux et certains États des États-Unis, le débat sur les utilisations et les abus de la marijuana est devenu mondial. En Amérique latine, les marchés du cannabis au Mexique, en Colombie et au Brésil se démarquent. Si le secteur médical connaît la croissance la plus notable, il existe également un potentiel considérable dans son application industrielle, avec des prévisions de croissance explosive d'ici 2026.
Selon les données d'Euromonitor International de 2021, le marché du cannabis en Amérique latine a augmenté de 17 %, atteignant une valeur de 170 millions de dollars, le Mexique étant le plus grand marché avec environ 59 millions de dollars. Cette société d’études de marché souligne que 2021 a marqué une étape historique en raison des avancées réglementaires et des premières étapes vers l’établissement d’une industrie fonctionnelle dans divers pays de la région.
Cependant, il reste encore beaucoup de chemin à parcourir. Selon Euromonitor, l'industrie de la marijuana en Amérique latine en est à ses balbutiements, sa croissance étant largement tirée par un accès accru aux produits à base de cannabis sous divers formats. À mesure que de plus en plus de pays, de régulateurs, de professionnels de la santé et de consommateurs se familiarisent avec les différentes options de consommation de marijuana, de plus grandes opportunités émergent pour l’industrie. La tendance de croissance la plus importante concerne les médicaments traditionnels, l'herbe et les suppléments, étant donné le lien évident entre l’industrie de la santé et l’industrie du cannabis. La Colombie, le Mexique et le Paraguay sont les principaux producteurs de la région, tandis que d'autres pays comme l'Argentine, l'Équateur, le Brésil, l'Uruguay, le Chili, le Venezuela et le Costa Rica ont une production inférieure ou modérée, principalement pour répondre à la demande intérieure.
Jusqu’à présent, la marijuana médicale est apparue comme le marché le plus prometteur, d’autant plus que la plupart des pays dotés d’une législation pertinente, comme le Chili, la Colombie, le Pérou et l’Argentine, l’ont autorisée exclusivement à des fins thérapeutiques. En 2021, ce segment a connu une croissance notable de 27 %, avec une croissance annuelle projetée à 91 % sur les cinq prochaines années. Selon les estimations d'Euromonitor, le marché régional de l'herbe médicinales devrait atteindre 1,2 milliard de dollars d'ici 2026.
Événements actuels en Amérique latine :
Actuellement, la légalisation de la marijuana médicale est limitée à quelques pays. Par exemple, au Chili, un vaste réseau de patients et d'organisations non gouvernementales a été créé depuis la légalisation, garantissant l'accès à plus de 150 000 patients. Cependant, des limites persistent en ce qui concerne l'accès à des produits pharmaceutiques de qualité et à des médicaments prescrits, ce qui conduit de nombreuses personnes à se procurer de l'herbe par le biais de cultures domestiques ou communautaires.
En Colombie, en revanche, l’entrée sur le marché a été plus progressive, mais le pays a mis en place un cadre réglementaire solide qui est devenu une référence pour la région. Cela a conduit à la prolifération d’entreprises dédiées au cannabis médical, tant pour les marchés locaux qu’internationaux.
On estime que d’ici 2022, le marché potentiel de la marijuana médicale au Mexique sera le plus important de la région, dépassant les 40 millions de dollars. Pendant ce temps, la légalisation de l’herbe à des fins récréatives est à la traîne.
Depuis des années, l’Amérique latine mène des efforts pour réglementer l’usage médical, récréatif et industriel du cannabis. Tout a commencé en Uruguay en 2013, avec l’approbation d’une législation autorisant l’usage à la fois médicinal et psychoactif de la plante.
Bien que certains pays s’orientent vers des politiques reconnaissant l’usage de la marijuana à des fins récréatives et médicales, de nombreux autres maintiennent toujours une approche punitive, comprenant des amendes et des peines d’emprisonnement. Nous passerons ensuite en revue les juridictions qui ont fait le plus de progrès sur cette question.
La réglementation relative à l'usage médical du cannabis au Mexique a finalement été publiée au Journal officiel de la Fédération (DOF). Bien que le Congrès ait approuvé en 2017 la réforme autorisant l’usage médical de la marijuana et de ses dérivés pharmacologiques, ce n’est qu’en juillet 2020 que des progrès ont été réalisés vers la mise en œuvre de cette réglementation par l’Exécutif. La Cour suprême de justice de la nation (SCJN) a accordé quatre prolongations après avoir déterminé que l'interdiction était inconstitutionnelle.
Le règlement précise que des permis pour l'utilisation de la marijuana médicinale seront accordés pour la recherche, le diagnostic et la prescription de médicaments à base de cannabis, ainsi que pour la production primaire destinée à l'obtention de matières premières. De plus, l’utilisation récréative a été approuvée en 2021.
Les dérivés pharmacologiques et les médicaments contenant de l'herbe peuvent être importés à condition d'obtenir un permis sanitaire d'importation. À cet égard, le Service de l'administration fiscale (SAT) du Mexique, chargé d'appliquer la législation fiscale et douanière, vérifie le respect des dispositions applicables à l'importation et à l'exportation de matières premières.
Il est important de noter que la norme publiée n’établit pas de limite quant au pourcentage de tétrahydrocannabinol (THC), le principal composant de la marijuana. Dans le cas où l'utilisation de médicaments ou de dérivés du cannabis avec un pourcentage élevé de THC provoque une détérioration de la santé, la responsabilité pourrait incomber du fabricant au médecin prescripteur, en fonction de la cause du dommage. Par exemple, si le dommage est dû à une prescription inadéquate, le médecin traitant en est responsable ; toutefois, si la cause du dommage est attribuée à l'utilisation de matières premières défectueuses, la responsabilité incombe au fabricant.
Cannabis médical en Amérique latine :
Au Pérou, l'approbation de l'usage médicinal et thérapeutique de la marijuana et de ses dérivés s'est faite par la loi 30681 en 2017, bien que la réglementation correspondante n'ait été approuvée qu'en 2019, retardant la vente légale de médicaments à 2020. Durant cette période, une seule pharmacie était autorisée dans tout le pays à distribuer des produits à base de marijuana, ce qui était insuffisant pour une population de plus de 33 millions d'habitants.
Selon les données du ministère péruvien de la Santé (Minsa), il existe actuellement 27 pharmacies autorisées à importer et à commercialiser de la marijuana destinée à la production de médicaments dérivés de la marijuana. Le gouvernement tient un registre des patients consommant ce type de médicaments via le registre national des patients consommateurs d'herbe, géré par la Direction des médicaments, des fournitures et des drogues (Digemid). Ce registre est complété en ligne grâce à une déclaration sur l'honneur du médecin traitant ou du patient, qui reçoit des informations sur les bénéfices et les risques liés à l'utilisation de ces médicaments.
La législation péruvienne établit une distinction dans l'usage de drogues dont les concentrations de THC sont supérieures, égales ou inférieures à 1 %. Seule la transformation de plantes ou de parties de plantes en pot dont la teneur est inférieure à 1 % en poids sec est autorisée. Le ministère péruvien du Développement agricole et de l'irrigation (Midagri), responsable du secteur agricole, supervise cette limite, et si une culture d'herbe dépasse la limite de concentration de THC établie, tout le produit doit être détruit.
La publicité pour les dérivés ou les drogues du cannabis est interdite au Pérou, tout comme les échantillons médicaux ou les cadeaux.
On distingue trois types de licences au Pérou : la licence de recherche scientifique, accordée par le Minsa aux universités et instituts de recherche en santé accrédités ; la licence d'importation et de commercialisation, accordée par Digemid aux établissements pharmaceutiques agréés et certifiés ; et la licence de production, qui peut inclure la culture, accordée par Midagri.
En Argentine, La loi 27.350, approuvée en mars 2017, réglemente l'usage médical du cannabis et de ses dérivés à des fins de recherche. Cette loi vise à promouvoir la recherche sur la marijuana et ses dérivés, à sensibiliser à son usage et à garantir le droit à la santé.
Cependant, cette loi ne réglemente pas l’autoculture et restreint l’accès à l’huile de cannabis et à ses dérivés, limitant son utilisation aux seuls programmes de recherche sur l’épilepsie réfractaire. Cela a amené les Argentins à commencer à répondre à leurs propres revendications en s’auto-cultivant.
Pour remédier à ces limitations, en 2020, l'exécutif argentin a publié de nouvelles réglementations pour la loi 27.350, autorisant l'autoculture contrôlée d'herbes à usage médical et la vente d'huiles de chanvre thérapeutiques dans les pharmacies autorisées. Cette réglementation a élargi l’accès à la marijuana médicinale au-delà des patients épileptiques.
Comme au Pérou, les consommateurs de marijuana médicale doivent s'enregistrer. En Argentine, ce registre relève du Cannabis Program Registry (Reprocann), sous la tutelle du ministère
de la Santé. Ceux qui souhaitent cultiver leur propre production doivent obtenir une licence de culture.
L'Administration nationale des médicaments, de l'alimentation et de la technologie médicale (Anmat) autorise l'importation d'huile de cannabis et de ses dérivés pour les patients présentant des indications médicales.
En mai 2022, la Chambre des députés argentine a approuvé une loi réglementant la production industrielle de plantes en pot, déjà approuvée par le Sénat.
La Colombie, pionnière de la médecine à base de cannabis :
En Colombie, la réglementation de l'usage médical du cannabis et de ses dérivés a été établie en 2017 par le décret 613. Depuis lors, diverses institutions gouvernementales colombiennes sont chargées de délivrer les licences correspondantes. Par exemple, l'Institut national de surveillance des aliments et des médicaments (Invima) accorde des permis pour la recherche scientifique.
Le ministère de la Justice et du Droit (Minjusticia) délivre des licences de culture à des fins scientifiques. Selon la démarche, les particuliers doivent obtenir les licences correspondantes. Ceux qui souhaitent cultiver et transformer de l’herbe doivent obtenir une licence pour fabriquer des dérivés du cannabis et une licence pour cultiver de l’herbe.
Pour la fabrication de dérivés du cannabis, une limite maximale de marijuana pouvant être acquise pour être transformée en huiles, résines ou autres extraits d'herbe est imposée dans une période définie et avec un maximum autorisé chaque année.
Le ministère de la Santé est chargé de tenir un registre de toutes les licences accordées. Selon les dernières informations, il existe au total 650 licences pour l'utilisation de graines destinées à la plantation, la culture de plantes en pot non psychoactives et environ plus de 171 licences pour la fabrication de dérivés du cannabis.
Le gouvernement colombien rejoint la légalité technique gratuite pour les MPME : cannabis, chanvre et agro-industrie :
Le ministère du Commerce et Colombia Productiva ont annoncé la disponibilité de 620 nouveaux quotas pour les micro, petites et moyennes entreprises (MPME) des secteurs manufacturier, agro-industriel, des services, du cannabis et du chanvre pour accéder à des services gratuits visant à améliorer leur qualité, quelle que soit leur situation géographique dans le pays.
Cette initiative s'inscrit dans la stratégie « Qualité pour la réindustrialisation » et comprend l'attribution de 500 quotas pour des programmes de formation spécialisés et 120 pour l'assistance technique fournie par des experts.
Soraya Caro Vargas, vice-ministre du Développement des Affaires, a souligné que l'un des principaux objectifs de la politique de réindustrialisation est de promouvoir l'adoption de normes de qualité dans les MPME, dans le but d'améliorer et de diversifier l'offre de biens et de services du pays, tant pour le marché intérieur que pour l'exportation.
Au cours de l'année 2023, plus de 1 400 MPME ont participé à ces appels, ce qui a motivé l'allocation de nouvelles ressources afin qu'un plus grand nombre d'entreprises puissent bénéficier de services gratuits et améliorer leur qualité.
Aurelio Mejía, directeur général de Colombia Productiva, a souligné que la mise en œuvre de normes de qualité peut conduire, par exemple, à une augmentation du contrôle des processus de production jusqu'à 75 %, ou à une réduction des produits défectueux jusqu'à 50 %.
"En résumé, l'objectif est d'atteindre une production plus efficace, moins coûteuse et avec une plus grande satisfaction client. Notre objectif, avec une formation gratuite et une assistance technique, est qu'un plus grand nombre d'entreprises obtiennent ce type de résultats", a-t-il déclaré.
Selon le ministère du Commerce, la formation et l'assistance technique dispensées se concentreront sur les besoins spécifiques des entreprises pour accéder à de nouveaux marchés et répondre aux exigences de leurs clients. Cela comprend, entre autres aspects, des certifications en matière de bonnes pratiques de fabrication, de normes ISO, de normes de durabilité et d'environnement, ainsi que d'exigences en matière de traçabilité de la production et de sécurité de l'information.
